Топографическая съемка земельного участка для ГПЗУ

Топографическая съемка земельного участка: определение понятия

Что такое топографическая съемка земельного участка? Это часть кадастровых работ, выполняемых при межевании ЗУ.

Узнать что такое межевание можно в этом материале.

Проводится непосредственно на местности, на основании предварительно составленного кадастровым инженером, технического задания, при использовании сведений об участке, полученных из государственного кадастра недвижимости (ГКН).

Требует последующей обработки и проведения расчётов, на основании которых составляется непосредственно топографический документ с пояснениями.

В каком виде предоставляется?

Заказчику выдаётся в виде межевого плана (топографический план земельного участка), выполненного в виде карты-схемы ЗУ, с приложениями в виде текстового материала. В зависимости от целей проведения процедуры различают разные виды межевых планов. Масштаб выполнения обычно составляет 1:1 200 или 1: 1 500. В соответствии с особенностями заявки на съёмку, может изменяться, ориентируясь на законодательные нормативы.

Редко, но иногда ее называют еще как «топографическая карта земельного участка». Будьте внимательны — это не совсем корректное название.

Отличие от других видов съёмки

Выполняется современным DPS (спутниковым) оборудованием, что сводит погрешности к минимуму. Например, в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других городах, участки под строительство жилья допускают погрешности при межевании – до 5 см.

Иные виды съёмки не могут позволить такой точности и допускают произвольность установления границ и определения местоположения объектов на участке, что не соответствует установленным законодательством нормативам. В следствии чего может возникнуть кадастровая ошибка, которую сложно исправить.

Где взять градостроительный план земельного участка

Прежде чем говорить о том как получить ГПЗУ, нужно понимать:

Градостроительный план оформляется индивидуально на каждый конкретный участок по письменному обращению заинтересованной стороны.

Подать заявку на ГПЗУ могут правообладатели земельным участком (п. 5 ст. 57.3 ФЗ № 190), то есть:

• физические и юридические лица, имеющие право собственности на надел;
• землепользователи – пользующиеся участками на законных основаниях бессрочно или безвозмездно;
• арендаторы – владеющие землей на договорных условиях аренды (или субаренды);

землевладельцы – лица, имеющие наследуемое право пожизненного пользования землей.

Примечание

Согласно закону (п. 5 ст.57. 3 ФЗ № 190), чтобы получить официальную информацию о земельном участке, нужно обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения надела.

На законодательном уровне не оговаривается список обязательных документов.

Как правило, вместе с заявлением подают:

• ксерокопию документа, удостоверяющего личность (обычно предъявляют паспорт, но в случае его отсутствия, подойдут, например, водительские права на управление автотранспортным средством);
• выписку из ЕГРН, подтверждающую право собственности на земельный участок или другие правоустанавливающие документы;
• доверенность представлять интересы лица, имеющего законное право собственности или пользования наделом.

В публикации использованы изображения из открытых источников

Примечание

Где подать заявку, чтобы получить градостроительный план участка и какие нужно представить документы, рекомендуем уточнить в местной администрации (лично, позвонив по номеру контактного телефона) или на региональном портале государственных и муниципальных услуг (РПГУ).

Например, москвичи, могут обратиться с просьбой оказания такой услуги в Комитет по архитектуре и градостроительству столицы, заполнив электронную форму на официальном сайте Мэра Москвы.

• зарегистрировать личный кабинет на портале;
• пройти процедуру идентификации личности.

В регионах можно подать заявление с приложенным пакетом документов через МФЦ.

Виды топографической съемки

В зависимости от поставленных задач, с помощью топографической съемки можно получить план местности разного масштаба. При этом, чем крупнее масштаб, тем подробнее будет предоставлена информация о местности. Тем не менее, крупномасштабная съемка (1:200, 1:100) требуется не так уж часто – для простых земельных участков применять ее нецелесообразно, ведь она требует гораздо больших финансовых и временных затрат.

Наиболее популярными остаются планы 1:500 и 1:1000. Это позволяет составить актуальный топографический план (с учетом его назначения) для получения разрешения на строительство или создания проектной документации будущих построек.

Сейчас известно более десяти различных вариантов топографической съемки участка. Их классифицируют не только по точности, но также по используемому оборудованию в процессе работы и выбранной методике выполнения. Самыми востребованными остаются следующие разновидности:

1. Теодолитная. Выполняется при помощи теодолита.
2. Тахеометрическая. На сегодняшний день применяется чаще всего. В процессе используют различные тахеометры.
3. Спутниковая. Для ее осуществления используют спутники, оснащенные мощным фотооборудованием.
4. Аэрофотосъемка. Съемка проводится при помощи средств авиации, также часто используются квадрокоптеры.
5. Лазерное сканирование. Наиболее точная, но при этом и весьма затратная топографическая съемка.

Определение ГПЗУ

Градостроительный план земельного участка (сокращенно – ГПЗУ) – разновидность технической документации, содержащей информацию о земельном участке, на котором планируется производить реконструкцию или строительство. Основная функция, выполняемая документом – информирование владельца о параметрах и характеристиках земельного участка (ЗУ), которые необходимо учитывать при разработке проектной документации и последующем строительстве или реконструкции.

Они могут касаться:

• наличия инженерных коммуникаций, расположенных под будущей строительной площадкой;
• правил пожарной безопасности;
• санитарно-экологических норм;
• перспективных планов застройки соседних участков и территорий;
• расположения потенциально опасных объектов, в том числе природного происхождения (водоемы, овраги);
• ограничений по высотности возводимых зданий и т.д.

Действующее в России законодательство предусматривает получение ГПЗУ при возведении любых объектов, за исключением линейных. Это является одним из первых этапов процедуры оформления разрешения на строительство. Необходимость получения ГПЗУ была введена отечественным Градостроительным кодексом вместо оформлявшегося ранее АПЗ (архитектурно-планировочного задания) и соответствующим Федеральным законом №190-ФЗ, датированным 29.12.2004 г. Целью нововведения было упрощение процедуры различных согласований, которая теперь осуществляется на предпроектной стадии, а не во время разработки проекта.

Назначение

Назначение градостроительного плана ЗУ состоит в выполнении двух важных функций.

1. получение ГПЗУ необходимо для последующего оформления разрешения на реконструкцию или строительство, а также для ввода реконструированного или возведенного объекта в эксплуатацию.
2. документ является источником сведений и данных для разработки двух видов проектов – строительства или реконструкции какого-либо объекта и границ застроенного или подлежащего застройке ЗУ.

Ни одна проектная организация не приступит к работам, если ГПЗУ отсутствует в переданной заказчиком или застройщиком исходной документации. Это объясняется тем, что без полной информации о земельном участке проектирование попросту невозможно. При этом необходимо понимать, что в ГПЗУ не устанавливаются ограничения или какие-либо права, в документе обобщается информация для последующего использования при проектировании и строительстве.

Ниже представлены фотографии сканированного ГПЗУ, который был получен в городе Севастополь

Состав сведений, которые должны быть включены в ГПЗУ, определяется ст. 44 Градостроительного кодекса РФ:

• обязательные реквизиты, состоящие из кадастровых номеров земельного участка и расположенных на нем существующих сооружений или зданий, а также данных о заявителе;
• границы ЗУ, включая красные линии и минимальные расстояния, показывающие место для возможного расположения проектируемых построек;
• границы ЗУ по отношению к соседним участкам;
• публичные обременения (сервитуты) при их наличии на участке;
• данные о разрешенных вариантах использования ЗУ;
• информация об объектах культурного наследия, расположенных на участке;
• сведения об объектах, которые планируются к возведению на ЗУ, для муниципальных или государственных нужд;
• данные о технических условиях (ТУ) техприсоединения или подключения проектируемых объектов к существующим сетям и инженерным коммуникациям.

Помимо перечисленных обязательных сведений, в состав ГПЗУ при необходимости могут быть добавлены данные о возможности разделения участка на несколько. Правила заполнения ГПЗУ и форма документа утверждаются соответствующими приказами Минрегионразвития России.

Особенности проведения процедуры топографии

Все работы включают три основных этапа. При этом топографическая съемка является лишь базовым моментом, проводимым на местности. Остальные этапы этого не требуют.

Кадастровая работа включает следующие этапы:

Вся ответственность за проведение работ возлагается на кадастрового инженера, так как он имеет соответствующую лицензию и гарантирует качество своих услуг.

Точность топографических планов

Во всех документах, которые мы тут расположили, вы можете посмотреть допуски и правила создания топографических планов. Но в данных документах очень много лишней и чисто технической информации. Поэтому мы кратко расписали параметры точности, которые используются при составлении чертежей. Все эти правила точности описаны для планов, которые имеют масштаб 1:500. Данный масштаб планов самый востребованный при строительстве.

Нельзя просто написать точность. Нужно ещё и написать информацию о том, относительно чего эта точность.

Допускается средняя ошибка положения контуров не более 0.25 м. Данная величина актуальна для незастроенных территорий. Для застроенных территорий допускается средняя ошибка 0.35 м. Ошибка должна допускаться относительно пунктов геодезической основы, которые находятся наиболее близко к объекту, который находится на плане. Это не абсолютная величина, она может меняться в зависимости от того, какие ошибки возникают в процессе съемки.

Предельной ошибкой взаимного расположения всех точек контуров является расстояние 0.2 м. При этом контуры не должны располагаться друг от друга более чем на 50 м.

Средней ошибкой высотного положения точки относительно пунктов ГГС является расстояние 0.125 м. Это значение актуально для равнинных участков. Если угол наклона поверхности более 2 градусов, то допускается средняя ошибка 0.16 м.

Размеры актуальны только в том случае, если исходные пункты ГГС абсолютно четко указаны, их координаты абсолютно правильные.

Градостроительный план земельного участка что это

Определимся с понятием ГПЗУ, что это такое в строительстве.

Деятельность по благоустройству территорий, возведению новых сооружений, относится к градостроительству, направленному на:

• обеспечение комфортных, безопасных условий жизнедеятельности людей;
• ограничение вредного воздействия от производственной и прочих видов деятельности человека на окружающую среду;
• охрану природных ресурсов.

Правила землепользования и застройки, регламентирующие градостроительное зонирование в пределах конкретного субъекта страны утверждаются местными органами власти, в том числе городов федерального значения.

Выделяют территории:

• беспрепятственного общего пользования населением (площади, улицы, скверы, бульвары);
• функционального назначения (например, промышленные и спальные районы крупных городов);
• использование которых допустимо при соблюдении определенных условий (сюда относят санитарные, природоохранные зоны, участки, где расположены объекты, представляющие исторические и культурные ценности).

По сути, градостроительный план земельного участка – это документальный свод информации, заполненной по форме унифицированного образца с утвержденными изменениями, внесенными с 01.05.2020.

Здесь отражены сведения, которые пригодятся при проектировании строительства или получения разрешения на возведение (снос) капитальных объектов.

Документ готовят в 3-х экземплярах, заверив усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица.

После регистрации один из них остается в органе, подготовившем план, 2 других передают заявителю.

Условно информация делится на текстовую и графическую часть, порядок заполнения которой детально описан в приложении к (последние изменения внесены 27.02. 2020).

Поскольку документ носит официальный характер, обязательно:

• ему присваивают номер, благодаря которому можно проверить подлинность;
• уточняют основания выдачи ГПЗУ – это зарегистрированное обращение физического или юридического лица (паспортные данные граждан, наименование и организационно-правовой формы предприятий и организаций);
• ставят дату (число, месяц, год), когда подготовлен ГПЗУ;
• указывают наименование органа, сформировавшего сведения, сделавшего необходимые расчеты, чертежи;
• заверяют подписью уполномоченного лица, расшифровав занимаемую должность, фамилию, инициалы имени, отчества;
• в случае привлечения к разработке плана или подготовке чертежей сторонних лиц – указывают реквизиты договора подряда.

В публикации использованы изображения из открытых источников

Для сведения!

По факту градплан земельного участка не носит разрешительного характера к осуществлению планируемых действий по строительству, реконструкции или сносу капитальных сооружений.

В нем лишь собраны все конкретные сведения о данном участке со ссылкой на законодательные и правовые акты, регламентирующие порядок землепользования и градостроительства в конкретном субъекте по месту нахождения участка.

В описательной части:

уточняют название населенного пункта, муниципального района, где находится участок, его номер учета в кадастре (или условный номер вновь образуемого надела);
перечисляют координаты характерных точек границ земельного участка;
фиксируют квадратуру занимаемой площади;
констатируют по факту, сколько имеется в пределах границ участка капитальных строений, отображенных в графической части градостроительного плана;
информируют – как разрешено использовать земли, имеются ли ограничения;
акцентируют внимание на предельных параметрах разрешенного строительства;
указывают расчетные показатели допустимой обеспеченности населения, проживающего в данной зоне объектами инфраструктуры.

Графическая часть

Для визуального восприятия представленной информации схематично:

• в масштабированном размере на чертеже, выполненном вручную или в электронном варианте, отображают конфигурацию участка и расположение его по отношению к смежным зонам, обозначив координаты характерных точек границы;
• с помощью условных обозначений показывают, где находятся уже имеющиеся капитальные объекты и проходят коммуникационных линий;
• ограничивают пределы территории, где планируется строительство, уточняют минимально допустимое расстояние отступа от границы участка;
• при наличии охраняемых объектов, зон с особыми условиями использования, отмечают их расположение в пределах интересующей территории.

Примечание

Инженерно топографические работы

Проведение топографических работ – это самый важный этап в подготовке топопланов. Прежде чем приступать к полевым работам, геодезисты изучают имеющиеся материалы. К ним относятся:

• Ранее созданные картографические материалы (карты, схемы, топопланы и т.п.).
• Выписки из ЕГРН.

Эти данные помогают подготовить предварительный план, определить те работы, которые необходимо провести на полевом этапе.

После подготовки начинаются работы на местности. Геодезисты выполняют топосъемку объекта, вычисляют высоты, расстояния, координаты поворотных точек. Полученные данные будут затем использованы для расчетов.

Дальше следует этап камеральной обработки результатов. Специалисты анализируют полученные данные, делают расчеты. Все расчеты делают с использованием программного обеспечения и специальных методик. После обработки данных вычерчивается топоплан.

Разновидности топографической съемки и их особенности

В основу классификации видов работ можно положить их назначение: то есть для каких целей понадобится план участка. Немаловажен и масштаб чертежа.

Масштаб 1:50 – 1:2000

Такой вид работ проводится для тех участков, на которых предполагается проведение благоустройства, изменения ландшафтного дизайна. Как правило, учитывается и такая характеристика, как сечение рельефа (до 25 см). При составлении плана в этом случае необходимо получить достаточно детальное изображение местности с учетом даже небольших перепадов на поверхности.

Отражаются все более или менее крупные деревья (обычно с диаметром ствола от 5 см и более), указываются их точные координаты. Условные обозначения и порядок работ четко не регламентируется и может значительно отличаться в зависимости от навыков специалиста, оборудования и особенностей местности.

Отдельно можно выделить работы по созданию плана в масштабе 1:500 с учетом высоты сечения рельефа до 50 см. В плане отражаются особенности поверхности, наличие растительности, схема проходящих надземных и подземных коммуникаций. Как правило, такие изыскания необходимы для возведения многоэтажных жилых домов или промышленных сооружений.

Масштаб 1:2000

Такая проводится на земельных участках сельской местности:

• для проектов планировки деревни или отдельных районов;
• для разработки генеральных планов населенных пунктов;
• для создания проектов промышленных предприятий;
• для создания рабочих чертежей отдельных технических объектов (насосные станции, трубопроводные и т.п.).

Масштаб 1:5000 и 1:10000

Это наиболее востребованные виды работ, поскольку они проводятся для составления ГПЗУ, который используется во многих случаях (получение разрешения на строительство, подвод коммуникаций, перепланировка и т.п.).

Наносятся границы, поворотные точки, а также водные объекты, лесополоса, коммуникации подземные и надземные. Полученные результаты в виде готового плана в обязательном порядке согласуются с эксплуатирующими службами, которые поставляют соответствующие коммунальные услуги.

Съемка инженерных коммуникаций

На практике далеко не всегда заведомо известны сведения об инженерных сетях, проходящих по территории. Тогда необходимо провести топографическую съемку земельного участка и составить соответствующий план. Для этого:

• находят документы, на которых есть данные о сетях;
• в поле фиксируют координаты всех коммуникаций над землей;
• также в поле уточняют данные по подземным сетям.

Полученный план согласовывается с соответствующими службами, которые отвечают за эксплуатацию этих сетей.

Подеревная съемка

В этом случае фиксируется информация о деревьях и кустарниках, имеющих заранее определенные параметры, например:

• толщина ствола от 5 см;
• высота от 50 см.

В полученном плане описывают координаты, количественные и качественные параметры растительности (порода).

Классификация топографической съемки

Существует несколько видов топосъемок, у каждого из которых есть свои особенности.

По масштабу

По масштабу работ разделяют три основных типа съемки, в зависимости от того, с какого расстояния изучается территория.

• Воздушная. Для оценки земельного участка не обязательно снимать местность с космоса. Достаточно выполнить аэрофотосъемку с помощью специализированных самолетов. Высокий уровень оборудования позволяет составить план или карту местности в больших масштабах.
• Комбинированная аэрофотосъемка. Для планового обследования территории используют воздушное оборудование, а рельеф изучается наземными методами.
• Наземная. Изобилует различными приборами, позволяющими получить точную информацию о местности. Применяется, если воздушные методы нецелесообразны.

По способу проведения

Топосъемка участка может выполняться разными приборами.

• Теодолитная. Используется не часто, так как прибор теодолит способен измерять вертикальные и горизонтальные углы, но не может определить точное расстояние от объектов. Обычно его применяют с дальномерной насадкой, но скорость и точность замеров остаются на низком уровне. Геодезисту приходится работать одновременно с двумя приборами, а после вручную записывать показания.
• Тахеометрическая. Считается основной разновидностью съемки, используемой для строительства. Прибор тахеометр является цифровым современным аналогом теодолита. Он способен измерять расстояния с точностью до миллиметра и десятых долей секунд. Устройство замеряет вертикальные и горизонтальные углы, сохраняя в памяти все полученные данные. С его помощью можно выполнять некоторые геодезические работы, например, вычислять объем объекта, расстояние между точками, найти координаты и пр.
• Мензульная. С основами такой съемки знакомятся исключительно в высших учебных заведениях. Суть метода заключается в составлении карты местности с применением мензулы (стола с планом) и прибора, измеряющего расстояния. Сейчас к такому способу прибегают крайне редко, так как он устарел.
• Нивелирование. Проводится нивелиром – прибором, измеряющим превышения между объектами. Может заменяться тахометром и зачастую применяется для изучения ровных поверхностей.
• Лазерная. Считается наиболее технологичным видом топографических работ и выполняется лазерным сканером. Устройство фиксирует местность, измеряет координаты объектов, а также позволяет создать объемную модель. Полученные данные обрабатываются компьютерами. Однако из-за дороговизны прибора и программного обеспечения подобный метод применяют крайне редко.

Если в техническом задании указываются необычные задачи и требования, возможно проведение специальных видов съемки:

• Фасадная. Позволяет составить план наружных стен возведенного сооружения. Используется при подготовке плана реконструкции сооружений. В этом случае применяют самые разные приборы, включая устаревший теодолит и лазерный сканер.
• Подеревная. В этом случае при съемке указывают всю растительность на местности начиная от больших деревьев и заканчивая кустами. Часто заказывается ландшафтными дизайнерами, дендрологами.
• Исполнительная. Предусматривает изучение части или всего объекта строительства, чтобы сопоставить полученные данные с данными проекта. В основном применяется для измерения готовых наземных и подземных коммуникационных сетей.

КАК ПОЛУЧИТЬ ГПЗУ?

Главный этап — оформление заявления, которое передается в муниципальный орган (по месту расположения надела земли) или через МФЦ. В столице РФ градостроительный план также выдается  Москомархитектурой в электронной форме. Для получения ГПЗУ на ЗУ юрлица и ИП оформляют заявки в аналогичном (электронном) виде. Что касается обычных граждан (физлиц), у них остается право выбора — заполнить заявление в бумажной форме или подать его через Интернет.

Для передачи документации в онлайн-режиме через сайт  правительства Москвы (mos.ru) требуется регистрация на ресурсе и последующая авторизация в личном кабинете. Зарегистрироваться можно двумя способами — через упомянутый портал или сайт МФЦ.

Выделяется несколько способов передачи заявления (в зависимости от категории заявителя):

• Личное обращение.
• Передача через представителя (при наличии соответствующих полномочий).
• Отправка почтой РФ (заказным письмом).
• Пересылка на e-mail (для уточнения адреса стоит зайти на сайт администрации или территориального органа).
• Через ресурс госуслуг или госоргана.

Срок действия

Для уточнения сроков действия следует ориентироваться на Свод правил – СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства». Согласно им, если рельеф и контуры местности не меняются, то данные топографической съемки действуют в течение двух лет без подтверждения. Затем обязательно необходим «Акт согласования».

Если по каким-либо причинам изменилось более 35% рельефа, то топографический план подлежит изменению вне зависимости от давности составления.

Топографическая съемка не просто отображает границы земельных участков, но и полностью показывает имеющиеся на нем коммуникации, объекты, а также расстояние между ними, высоту и прочие количественные данные. Без этого документа нельзя получить разрешение на строительство или реконструкцию зданий. Топографические работы проводят геодезические компании. Качество результата напрямую зависит от точности используемого оборудования.