Аукцион по аренде земельных участков: правила и условия проведения

Разновидности аукционов

Аукционные торги по земельным участкам дают возможность гражданам и организациям:

• стать собственниками наделов;
• получить землю в аренду.

Этот способ покупки имеет одну существенную особенность. Заключается она в том, что стоимость государственной или муниципальной земли более выгодна для покупателя, чем рыночная цена аналогичного объекта.

Аукционы по продаже

Основные критерии разделения аукционов на виды – круг участников и способ проведения. Если говорить о первом типе, торги по продаже права собственности земельных участков бывают следующих видов:

1. Открытые. Ограничения в отношении численности участников либо их категории не накладываются. Предложение о проведении мероприятия распространяется на всех потенциальных претендентов и находится в общем доступе.
2. Закрытые. Этот вариант предусматривает ограничения как по численности, так и по характеристикам участников. Например, если планируются торги по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, от иностранных граждан заявки не принимаются.

Эксперты считают, что открытая форма проведения аукционов наиболее предпочтительна. Она справедлива, поскольку наделяет всех претендентов равными правами.

Участники торгов должны учитывать одно требование: на продажу выставляются только наделы, поставленные на кадастровый учет и, соответственно, имеющие номер по кадастру.

Аукционы по аренде

Торги по аренде земельных участков организуют органы местной власти. Преимущество таких наделов состоит в том, что пользователи могут подключиться ко всем инженерным коммуникациям, в том числе к электричеству и газоснабжению.

К претенденту предъявляются определенные требования: он должен продемонстрировать серьезность своих намерений по участию в торгах и быть платежеспособным.

Размер задатка для участия в аукционе по аренде земельного участка составляет не менее 20% от начальной величины арендной платы (). Согласно этому же документу, организаторы мероприятия имеют право установить так называемый “шаг” аукциона. Участники торгов должны учитывать этот финансовый аспект торгов.

Соискателю также следует понимать, что значит ежегодная арендная плата за земельный участок на аукционе и как она устанавливается.  Ранее размер определялся на основании:

• результатов торгов, которые проводились в форме аукционов;
• ставок арендной платы, либо утвержденных Минэкономразвития РФ правилах ее расчета;
• кадастровой стоимости конкретного надела;
• рыночной стоимости земельного участка, значение которой определялось с учетом норм законодательства об оценочной деятельности.

Начиная с 2015-го года арендная плата устанавливается исключительно по результатам торгов.

Аукционы земель под ИЖС

Аукцион земельных участков под ИЖС проводится на общих основаниях. Однако при выборе надела необходимо учитывать, что построить частный дом там, где захочется, нельзя.

Каждый участок земли характеризуется видом разрешенного использования. Отражено это, как правило, в генплане застройки территории, где находится земля.

На аукционе можно получить в распоряжение и муниципальную землю

Однако следует принимать во внимание один нюанс. С июня 2015 года городские торги по продаже проводятся в отношении наделов, непосредственно прилегающим к границам крупного населенного пункта, но не в его пределах. На законодательном уровне допускаются аукционы исключительно по аренде городской земли

Причем инициировать данное мероприятие, как и в других случаях, может претендент на надел

На законодательном уровне допускаются аукционы исключительно по аренде городской земли. Причем инициировать данное мероприятие, как и в других случаях, может претендент на надел.

Кто может принять участие в торгах

Стать участником аукциона могут не все заинтересованные лица. Заявки на участие не принимаются у иностранных граждан, а также у россиян, которые:

• своевременно не предоставили пакет нужной документации;
• не внесли задаток;
• не состоят на учете в Едином государственном реестре;

Перед тем как участвовать в аукционе, следует ознакомиться со списком ограничений и правилами проведения торгов. А подавать заявку можно только в случае соблюдения всех условий.

Требования к участникам

В первую очередь участник должен подготовить и вовремя подать пакет документов. Датой начала срока подачи бумаг является день появления в СМИ извещения о проведении торгов.

В отношении конечного срока действует одно ограничение: прием документов на аукцион по продаже земельного участка прекращается не ранее 5 дней до даты проведения этого мероприятия.

Если в полученных документах обнаружатся несоответствия, соискателя ждет отказ на участие в этом мероприятии.

Обратите внимание, как выглядит образец заявления на участие в торгах

Следует учитывать, что торги могут не состояться по следующим причинам:

• недостаточное количество участников. Подать заявку должны хотя бы 2 соискателя;
• предмет аукциона не был приобретен по начальной цене ни одним участником;
• продавец объявил об отказе от торгов. Сделать это он может не позднее чем за 15 дней до указанной в извещении даты проведения мероприятия. Его заявка на участие в аукционе будет аннулирована.

Как узнать, в отношении каких участков планируются торги

Заинтересованное лицо может начать поиск подходящего земельного участка. Зайти на сайт http://torgi.gov.ru. Следуя навигации, найти вкладку под названием «торги». В списке, который будет доступен после этого, находим опцию «аренда и продажа земельных участков». Для пользователей открывается специальная форма по продаже и аренде земельных наделов.

Сайт удобен тем, что отражает информацию о торгах, которые будут проводиться в ближайшее время, а также об аукционах, планируемых в будущем.

Кроме сайта, информация о проведении аукционов сосредотачивается в местных СМИ. Это могут быть газеты, журналы, доски объявлений, информационные ресурсы населенного пункта.

Информация о проведении торгов необходима для того, чтобы привлечь к ним как можно больше претендентов. Оповещение содержит в себе всю нужную информацию о торгах и лотах, представленных на них. До подачи заявки заинтересованное лицо может проверить местонахождение участка, а также понять его основные характеристики. Посмотреть на надел предварительно, до подачи заявки необходимо. Это объясняется тем, что часто торги проводятся в отношении земель, которые не ликвидные, так как находятся в удаленности от населенных пунктов и не имеют рядом освоенной территории.

Оповещение о торгах подчиняется требованиям ЗК РФ. Закон ввел обязательные реквизиты оповещения для предоставлений участка в аренду, либо в собственность:

1. Сведения о лоте. Это подробный перечень, отражающий характеристику участка земли:

• номер по кадастру;
• наличие коммуникаций;
• ВРИ;
• постройки (отсутствие или наличие);
• обременения.

1. Информация о месте и времени мероприятия.
2. Стоимость лота и размер задатка. Шаг с увеличением цены лота.
3. Длительность аренды.
4. Организатор – информация о нем, включая реквизиты для перевода задатка от участников, подавших заявки.

Подготовка

Процедура подготовки к проведению торгов должна проходить в несколько этапов.

Сначала уполномоченная инстанция, которая является организатором аукциона, разрабатывает и утверждает план-схему лота торгов. Такой документ отражает подробное описание объекта: площадь, границы, место расположения, основные характеристики. Затем необходимые сведения должны быть внесены в кадастровый перечень. Для этого нужно разработать соответствующую документацию. После этого происходит подключение участка к инженерно-техническим коммуникациям, если условиями дальнейшего использования предусмотрено возведение сооружений какого-либо назначения. В завершении принимается решение о реализации процедуры торгов.

Принятие решения

После того как собрана вся необходимая документация, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона. Оно должно быть оформлено документально.

В тексте необходимо указать следующее:

1. Дата и место вынесения заключения.
2. Наименование инстанции, которая приняла решение.
3. Дата, время и место проведения торгов.
4. Предмет аукциона. В данном случае это будет земельный участок. Здесь указывается его площадь и место расположения.
5. Стартовая цена объекта.
6. Цель торгов – продажа или аренда.
7. Участники аукциона.
8. Подпись руководителя органа или уполномоченного им должностного лица.

Принятое решение должно быть доведено до всех заинтересованных лиц. Для этого документ необходимо опубликовать в специальных печатных изданиях либо на интернет-сайте. Размещение информации должно произойти не позднее, чем за тридцать суток до дня проведения аукциона.

Оформление документации

Чтобы реализовать процедуру торгов как организатор, так и заинтересованный претендент должны подготовить ряд документов. Для муниципальной инстанции таковыми являются план-схема территории, а также решение о проведении аукциона. В свою очередь, претендент должен будет представить: заявку на участие в торгах, свидетельство или выписку из специального перечня о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо организации, паспорт физического лица, документ, подтверждающий внесения задатка. При этом допускается представление оригиналов или заверенных копий.

Заинтересованные претенденты готовят и утверждают план-схему участка, которая должна быть внесена в кадастровый перечень. Соответствующее решение уполномоченная инстанция должна принять в течение двух фактических месяцев с момента поступления заявления.

Прием заявок

Прием заявок на участие в аукционе осуществляется его организатором. Заинтересованным претендентам нужно представить свое обращение не позднее пяти фактических суток, до начала процедуры. В тексте должна содержаться информация, которую требует организатор.

К таковой отнесена:

1. Названием или фамилия, имя, отчество претендента, контактный телефон, адрес нахождения.
2. Сведения о документах, подтверждающих его полномочия. Сюда можно отнести свидетельство либо выписку о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, паспорт, доверенность законного представителя.
3. Сумма внесенного задатка, с указанием банковских реквизитов участника.
4. Обязательство соблюдать правила соблюдения аукциона.
5. Подробное описание участка с указанием площади, места расположения и целей, для которых его необходимо получить.
6. Перечень прилагаемой документации.
7. Дата составления обращения и подпись инициатора.

Порядок проведения торгов

Процедура торгов четко регламентирована законодательством и проводится с учетом правил и требований, перечисленных в Земельном кодексе РФ. В частности, этому вопросу посвящена отдельная ст. 39.11 ЗК РФ. Всю процедуру можно разбить на несколько обязательных этапов, каждый из которых стоит рассмотреть отдельно:

Подготовительный этап (организация и подготовка аукциона)

Этот этап включает в себя несколько отдельных пунктов, а именно:

Для подачи заявки будущие участники должны подготовить и приложить к ней определенный пакет документов, а именно:

• собственно заявку на участие в торгах (она подается в установленной форме и с обязательным указанием банковских реквизитов заявителя);
• копию паспорта (или другого документа, который удостоверяет личность заявителя);
• копии документов о государственной регистрации юр лица, переведенные на русский язык (если заявителем является иностранное юр лицо);
• документы, подтверждающие факт внесения задатка (это условие является обязательным для участия в аукционе).

В том случае, если заявку на участие подает юр лицо или ИП, сведения о них организатор должен запросить самостоятельно в соответствующих органах (то есть в едином государственном реестре юр лиц и ИП соответственно).

Претендент признается участником аукциона при выполнении следующих условий:

• предоставление полного пакета документов;
• своевременная подача заявки;
• соответствие законодательным требованиям.

О данном решении он обязательно извещается в письменной форме. Решение об отказе в принятии заявок также должны быть отправлены претендентам вместе с возвратом внесенной суммы задатка (денежные средства возвращаются на тот счет, который был указан в заявке).

Основной этап (собственно проведение торгов)

В ситуации, когда не было подано ни одной заявки на участие в торгах или участник всего один, аукцион не проводится. В первом случае земля остается в том же правовом статусе, что и была, а во втором — передается в аренду единственному субъекту, который подал заявку. Однако заключение договора аренды в последнем случае возможно только при условии, что претендент подал все необходимые документы и соответствует установленным требованиям.

Торги на право аренды проводится в общем порядке, который предусмотрен для аукционов:

• каждому участнику присваивается свой номер и дается табличка, на которой этот номер закрепляется;
• аукционист объявляет начальную цену лота (в рассматриваемом случае — величину арендной платы за месяц или год);
• при согласии участника приобрести лот по установленной цене он поднимает табличку со своим номером.

Что касается повышения стоимости лота, то здесь также существуют определенные правила. В частности, используется так называемый «шаг аукциона», который должен быть равен 5% от начальной величины арендной платы.

В том случае, если после троекратного повторения последней озвученной стоимости никто из других участников не повышает цену, лот считается проданным тому из претендентов, кто последним поднимал табличку. Если после первого объявления цены никто из участников не выразил желания приобрести лот, то аукцион считается несостоявшимся.

Документальное оформление торгов происходит путем составления протокола организатором с внесением в него таких сведений:

• место, время и дата проведения;
• предмет аукциона (здесь обозначаются такие характеристики земельного участка, как его площадь, месторасположение, вид использования и т. п.);
• данные об участниках торгов;
• начальная цена предмета аукциона, с также последняя и предпоследняя из предложенных участниками;
• наименование или ФИО победителя (для юр и физ лиц соответственно), а также его контактные данные (и аналогичная информация о том участнике, который сделал предпоследнее предложение о цене аренды).

Данный протокол должен быть размещен на официальном сайте администрации населенного пункта в течение одного рабочего дня с даты его подписания. В течение трех дней с этой же даты организатор торгов обязан вернуть всем проигравшим участникам внесенные ими задатки. Что касается задатка того участника, который был признан победителем, то его сумма засчитывается в счет внесения арендной платы по договору, который будет заключен между сторонами. Возврат данной суммы победителю в этом случае е предусматривается законом.

Заключительный этап

Этот этап предполагает собственно заключение договора аренды земельного участка, что и было изначальной целью проведения аукциона.

О заключении договора аренды более подробно будет рассказано далее.

Правила проведения аукциона на аренду земельных участков

Порядок проведения процедуры, оговаривается нормами Земельного кодекса РФ и некоторыми другими правовыми актами.

Торги не могут проводиться, если заявлен всего один участник. Их должно быть хотя бы два.

В то же время ст. 38.1 Земельного кодекса устанавливает перечень лиц, которые не могут принимать участия в аукционе:

• не представившие полного перечня требуемых документов;
• не оплатившие установленный задаток;
• недееспособные граждане;
• организации, сведения о которых не отражены в реестре.

Для участия претенденты должны будут подготовить:

• заявление об участии в торгах. Оформляется по установленному образцу;
• квитанция, указывающая на оплату задатка в установленном размере;
• паспорт или документы на организацию.

Перечень документов не слишком обширен и был минимизирован для обеспечения максимальной доступности.

Когда торги могут быть отменены

В некоторых случаях аукцион вовсе может быть отменён:

1. если не участвует минимальное число участников, то есть заявку подал всего один человек или организация. В таком случае такой заявитель получает право на прямое заключение договора по первоначальной стоимости;
2. если во время проведения ни один из участников не заявляет желание на заключение договора и не предлагает «свою» цену, аукцион фактически считается несостоявшимся;
3. если администрация муниципального образования заявила об отмене торгов. Сделать это можно как минимум за 15 дней до начала проведения процедуры.

В иных случаях торги фактически проводятся и считаются реализованными.

Порядок проведения

В обобщенном виде порядок проведения аукциона на продажу земельного участка выглядит следующим образом:

Публикация извещения о начале торгов

Делается это в средствах массовой информации минимум 30 дней до начала аукциона. В частности, извещение необходимо опубликовать в периодическом издании (газете или журнале) того региона, где продается земля. Также допускается информирование при помощи официального сайта местного органа власти, который является продавцом.

Прием заявок от претендентов

Для получения права на участие в аукционе они должны в установленный срок подать следующий пакет документов:

• заявка на участие (заполняется в соответствии с установленной формой, которая указывается в извещении);
• копии удостоверяющих личность документов (требуются в том случае, если претендентом выступает гражданин);
• выписка из ЕГРИП или ЕГРЮЛ (необходима для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц соответственно);
• документы, которые подтверждают внесение задатка (стоит учитывать, что это считается оформлением соглашения о задатке);
• заверенный в соответствии с требованиями российского законодательства перевод на русский язык бумаг, которые подтверждают государственную регистрацию юридического лица (если заявителем является иностранное юрлицо).

Стоит учесть, что организатор аукциона не имеет права требовать от претендентов предоставления других документов, кроме обозначенных выше.

Крайний срок подачи всех бумаг — за пять дней до начала аукциона. Документальное закрепление поданных заявок осуществляется в специальном журнале.

Рассмотрение заявок

На этом этапе проверяются такие моменты:

• наличие у претендента всех необходимых документов;
• его соответствие предъявляемым требованием;
• установление факта поступления задатка.

В результате проверки либо принимается решение о допуске тех или иных претендентов к участию, либо об отказе для них в этом.

Те участники, которые были допущены к аукциону, заносятся в протокол. Не позднее дня после подписания этого документа всем претендентам, которые подавали заявки, должны быть направлены извещения с закрепленным там решением о том, прошли или не прошли они процедуру отбора.

Проведение торгов

Они проводятся в то время и в том месте, которые ранее были указаны в извещении.

В начале мероприятия проводящее его лицо (аукционист) оглашает наиболее важную информацию, а именно:

• наименование предмета продажи;
• его основные характеристики;
• начальную цену;
• «шаг аукциона».

После этого все участники получают пронумерованные билеты. Эти билет желающие могут поднимать каждый раз для увеличения цены участка (либо начальной, либо уже повышенной другими претендентами).

При этом цена будет повышаться на величину шага аукциона.

Если после очередного повышения не будет претендентов, готовых еще больше поднять цену, аукционист должен произнести ее три раза. В том случае, если после этого никто так и не поднимет билет, победителем торгов будет признан тот участник, который делал это последним.

Оформление результатов

Делается это при помощи протокола, в который заносятся сведения о победителе аукциона, а также о других существенных условиях сделки (в частности, о цене). Далее именно этот документ будет являться главным основанием для заключения договора купли-продажи.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается обеими сторонами аукциона — его победителем и организатором. Один экземпляр после этого остается у организатора, второй передается победителю.

Заключение договора купли-продажи

Он оформляется в соответствии с теми существенными условиями (то есть ценой и

Помимо заключения договора купли-продажи с победителем, у организатора есть определенные обязательства и перед другими участниками. В частности, он должен вернуть им всю сумму внесенного задатка, необходимого для участия в аукционе.

Делается это на расчетный счет, который обязательно должен быть указан при подаче заявок претендентами.

Для этого также есть установленный срок — три дня после оформления протокола с результатами торгов.

Виды

По способу осуществления и виду сторон публичные торги делятся на две группы:

1. Открытые. При их проведении не существует какого-либо ограничения по числу участников либо их категории, а подаваемые предложения размещаются в открытом доступе для всех заинтересованных лиц. Допуск участников может быть ограничен из-за их несоответствия квалификационных характеристик. Заявки при этом подаются открыто и не защищены охранительными мерами, поэтому все присутствующие знают предложения своих соперников и при необходимости предлагают большую цену.
2. Закрытые. На них приглашается ограниченный круг претендентов, который может отражаться на их численности или их определенных параметрах, связанных с особенностями законодательства либо условиями проводимого мероприятия. При этом сдача заявлений о стоимости подается в закрытых конвертах и никто не располагает данными о других предложениях. Информация о его проведении, а также об итогах пройденных торгов должны публиковаться в определенные сроки.

В собственность

• посредством проведения аукциона;
• продажи земли без процедуры торгов;
• на бесплатной основе.

Торги

Правила реализации торгов определены ст. 39.11-39.13 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом по заявлению физического или организации.

• подготовка и утверждение органом власти схемы участка, если одобренного проекта межевания территории нет, и участок только образуется;
• обеспечение органом власти проведения кадастровых работ;
• госрегистрация прав на землю;
• определение технических условий подключения участка к сетям инженерно-технического обеспечения;
• принятие решения о проведении аукциона.

Порядок подготовки к проведению аукциона по инициативе заинтересованного лица:

• подготовка лицом схемы участка;
• подача заявления об утверждении схемы участка с перечислением целей использования;
• проверка органом власти оснований для одобрения или отказа в одобрении схемы в срок не более двух месяцев со дня получения заявления, принятие решения об отказе или подтверждении;
• проведение заявителем кадастровых работ;
• кадастровый учет земли и регистрация права собственности;
• подача заявления на проведение аукциона с указанием кадастрового номера объекта;
• обращение органа власти с заявлением о госрегистрации права собственности на землю;
• получение технических условий подключения к сетям ИТО;
• принятие решения о проведении аукциона в срок не более двух месяцев с момента подачи заявления.

По завершении подготовительного этапа заинтересованное лицо подает заявку на участие в аукционе по продаже земли со всеми необходимыми документами. Результаты аукциона оформляются в протоколе организатором аукциона.

• для ИЖС;
• ведения ЛПХ;
• ведения дачного хозяйства, садоводства;
• осуществления фермерской деятельности.

Без торгов

Продажа участка без торгов может быть реализована в следующих случаях:

• участок сформирован из земельного участка, переданного НКО, созданной физлицами для ведения дачного хозяйства и садоводства;
• земля предоставляется физлицам для ИЖС или ЛПХ в черте населенного пункта, дачного или фермерского хозяйства согласно ст. 39.18 ЗК РФ;
• другие случаи, описанные в ст. 39.3 ЗК РФ.

Бесплатно

Передача земель на бесплатной основе возможна в следующих случаях:

• физлицам по окончании пятилетнего периода со дня получения земли в безвозмездное пользование для ведения ЛПХ или реализации фермерской деятельности;
• физлицам по окончании пяти лет со дня получения земли в безвозмездное пользование для ИЖС или ЛПХ в муниципальных образованиях, установленных законодательством (гражданин должен иметь основное место работы в указанном МО по специальности, установленной законодательством);
• в прочих случаях, определенных статьей 39.5 ЗК РФ.

Заключение договора о временном пользовании

На основании подписанного протокола в течение 5 дней между победителем и владельцем заключается договор аренды. Его составляющие:

1. дата подписания, место;
2. информация о каждой из сторон (назначение арендатора и арендодателя);
3. информация о протоколе торгов, на основании которого заключается договор;
4. подробное перечисление характеристик объекта договора – земельного надела: кадастровый номер, размеры, собственник, местоположение, заключение о межевании, категория и целевое назначение;
5. права арендатора – что он может делать с участком: какие строения возводить, как возделывать, что делать для удобства пользования участком;
6. права арендодателя – обычно, это проверки легитимности использования и соблюдения условий договора;
7. обязанности арендатора: регулярная оплата аренды, соблюдение санитарно-гигиенических и экологических норм, соблюдение запрета на возведение прочих строений, кроме тех, что прописаны в договоре, обязанность провести инженерные коммуникации (по соглашению сторон) и иные пункты;
8. обязанности арендодателя;
9. срок действия договора – он зависит от категории и разрешённого целевого использования, не может превышать 49 лет;
10. условия аренды: размер платежа, сроки выплат;
11. иные договорённости между сторонами в рамках действующего законодательства.

Подписываются три экземпляра: два остаются у сторон, а третий регистрируется в Росреестре. Регистрации подлежат все арендные соглашения, имеющие срок действия более 1 года.

11. Заключение договора аренды (договора купли-продажи) земельного участка по итогам проведения аукциона

Договоры заключаются не ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru.

Договор купли/продажи ЗУ

Цена договора: 

Договор аренды ЗУ

Размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды ЗУ определяется в размере, предложенном победителем.

В случае заключения договора с единственным его участником, принявшим участие в аукционе, плата  устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

За первый год аренды земельного участка он обязан в течение 3 рабочих дней после даты проведения аукциона до подписания договора аренды земельного участка:

1. перечислить 100% суммы за вычетом суммы внесённого задатка
2. представить организатору аукциона платёжный документ для подтверждения оплаты 

В последующие периоды аренды ЗУ арендная плата вносится по графику платежей, установленному договором аренды ЗУ. 

Уклонение победителя от подписания договора

Если договор аренды (договор купли-продажи) ЗУ, направленный победителю, не был подписан им и представлен организатору аукциона в течение 30 дней, то организатор аукциона должен:

• предложить заключить договор участнику, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона
• указать цену договора, предложенную победителем

В случае, если в течение 30 дней со дня направления участнику, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора аренды (договора купли-продажи) ЗУ этот участник не представил организатору аукциона подписанный им договор, то организатор аукциона вправе:

1. объявить о проведении повторного аукциона
2. распорядиться участком иным образом (в соответствии с ЗК РФ)

Задатки, внесённые победителем/единственным участником, не заключившим в установленном порядке договор аренды (договор купли/продажи) земельного участка вследствие уклонения от заключения договора, не возвращаются.

Сведения о победителе, уклонившемся от заключения договора аренды (договора купли-продажи) ЗУ, являющегося предметом аукциона, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.