Описание кадастровых ошибок и способы их устранения

Как возникают кадастровые ошибки

Понятие ошибки установлено в ст. 61 ФЗ № 218: несоответствие информации, содержащейся в реестре, или неточность в документах, на основании которых вносились сведения.

Большой объем информации и классификация по множеству разделов и подразделов не исключает ошибки в числовых показателях или в данных о местонахождении участка и его границах.

Условно ошибки можно классифицировать:

• по источнику возникновения: в измерениях, исходных документах, базах данных, операторские описки, опечатки;
• по кадастровым данным: в стоимости, категории и формате земель, площади, виде допустимого использования;
• по мере причинения вреда: последствия затронули только правообладателя участка или наносят ущерб третьим лицам.

В зависимости от того, на каком этапе регистрации участка произошло искажение информации, ошибки делятся на технические и кадастровые (реестровые). Технической неточностью считается неправильное внесение информации, а кадастровая ошибка – это неверные данные о земельном участке, зафиксированные в документах и перенесенные в реестр.

Поскольку ранее границы наделов устанавливались без выезда на местность, это привело к наложению некоторых земельных участков друг на друга. Эти данные очень сложно исправить. К тому же они влекут неблагоприятные последствия для собственников, ведь по документам территория может выходить за реальные границы надела либо участок уменьшается за счет наложения на него соседних земель.

В подобной ситуации собственник должен знать, что делать при наложении границ смежных земельных участков на кадастровой карте. Обычно исправление ошибки происходит по согласованию новых границ с собственниками соседних участков. В случае их несогласия не обойтись без судебного разбирательства.

Некоторые ошибки носят «цепной» характер: инженеры неправильно установили параметры одного участка, а остальные наделы измерялись относительно него. В результате владелец, который первый делал межевание, получает дополнительные сотки, а последний – оставшуюся площадь. Иногда случается, что зарегистрированы два собственника на один земельный участок.

Зачастую ошибки в кадастровой документации выявляются не сразу и привлекают внимание владельцев лишь при возникновении:

• невозможности распоряжаться имуществом;
• конфликтов, связанных с переносом межи и согласованием со смежным собственником.

В этом случае требуется срочное решение проблемы, которую создала кадастровая ошибка в местоположении границ земельного участка.

Исправление ошибки по заявлению собственника

В территориальный орган ЕГРН или в МФЦ заявитель подает специальное заявление, единая форма которого утверждена приказом Минэкономразвития №125 от 13.04.2009 г. Его можно подать лично или через сайт госуслуг. Госпошлина в данном случае не взимается. Дополнительно потребуется приложить все документы, которые подтверждают факт ошибки: межевой план, акт обследования участка и т.д.

Положительное или отрицательное решение на основании заявления должно быть вынесено в течение не более 5 дней. Назавтра после официального вынесения решения, копия этого документа направляется на электронную почту или заказным письмом заявителю. Собственник участка обязательно получает копию решения, кадастровый паспорт при положительном решении. Об отрицательном решении собственник участка не уведомляется.

Если заявитель или собственник против вынесенного отрицательного решения, то они могут обратиться в суд. При этом отрицательное решение могут обжаловать оба, а положительное решение – только собственник участка (если только не он подавал заявление).

Также по теме: Документы и процедура оформления земли в собственность

Поправки, вносимые по судебному акту

Вступившее в законную силу постановление суда (арбитражного суда) в течение от 3 до 5 дней направляется всем участникам дела, в том числе и в кадастр.орган для исполнения.

На практике, для большей уверенности в исполнении предписаний суда, истцу (собственнику, правообладателю недвижимости) лучше продублировать такую пересылку в ОКУ. Для этого предпринять одно из действий:

• пишется заявление об устранении неточностей в ГКН, к которому прилагается заверенная копия судебного акта (как основание для необходимых исправлений) и иные документы кадастрового характера.
• в росреестр представляется обыкновенное сопроводительное письмо, в котором указывается: какое судебное постановление передается для исполнения (когда и каким судом оно вынесено, номер судебного дела, наименование сторон и иных участников процесса).
• обратиться в суд с просьбой отправить копию акта в рег.орган для добровольного исполнения.

Когда кадастровики могут уклоняться от исполнения судебного предписания, действия те же, как исправлении ТО.

Но иногда ОКУ идет на большее ухищрение, а именно он приостанавливает проведение кадастр.учета. Таким образом, как бы формально судебный акт исполняется, но фактически ему не дают ходу.

В таком случае следует обжаловать решение о приостановке учета, так как такая приостановка может тянуться до 3 месяцев. Можно, конечно подождать истечение этого срока, но нет гарантий, что в учете не будет отказано по надуманным основаниям или не обнаружатся новые основания для приостановки.

Споры о ТО

В основном поводом для обращения в суд являются такие обстоятельства:

• несогласие собственника недвижимости с отказом ОКУ в исправлении неточностей по его заявлению (то есть когда собственник является заявителем и заинтересован в исправлении неверных данных);
• возражение собственника (правообладателя) с позицией кадастравиков об исправлении ТО по заявлению третьих лиц (соседей, государственных или муниципальных органов).

Когда собственник недоволен отказом или решением об устранении технических погрешностей, то он может подать иск в порядке обжалования действий (бездействий) гос/муниципальных органов, должностных лиц. Какие при этом имеются особенности:

Обжаловать действие можно в течение 3 месяцев с момента вынесения спорного решения или когда истец узнал об этом (пришло уведомление от ОКУ, получил выписку из кадастра);
Идти можно либо в арбитражный суд, если собственник недвижимости юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, либо районный/городской в суд с административным иском в остальных случаях;
Ответчиком (административным ответчиком) всегда является территориальный ОКУ

Возможно привлечение третьего лица, как правило, это смежники по земельным участкам, налоговая инспекция (если судебный акт в последующем повлияет на формирование налоговой базы), государственные или органы, издавшие определенные акты, которые принимаются во внимание при рассмотрении дела.
К иску в обязательном порядке приобщаются:
копия решения или уведомления кадастр.палаты об исправлении (отказе в исправлении) ТО;
выписка из ГКН;
копия документа, который неправильно учли при ведении кадастра (акт государственного или муниципального органа, межевое дело, технический план и пр.);
текст правового акта, подтверждающий правильность документа, содержащегося в кадастре и неточность записи в реестре государственного кадастра (например, постановление главы субъекта РФ об утверждении кадастровой оценки земель).

Исковые требования, как правило, сводятся к следующим формулировкам:
признать определенный факт, сведения, данные (запись в госкадастре) технической ошибкой, либо отсутствием ТО;
действия кадастрового органа об отказе в исправлении ТО (или наоборот об исправлении) признать недействительным;
обязать ОКУ исправить ТО путем исключения из ГКН определенную запись (описывается ТО) и внести в госкадастр новые сведения (описывается правильные данные), либо наоборот аннулировать запись об исправлении погрешности путем исключения записи об исправлении и восстановлении прежних данных.. Иногда требования могут содержать дополнительные данные, например, сведения о том с какой даты считать юридически действующим внесенные исправления в кадастр

Иногда требования могут содержать дополнительные данные, например, сведения о том с какой даты считать юридически действующим внесенные исправления в кадастр.

В соответствии с процессуальным законодательством именно ОКУ обязан доказывать, что его действия является правомочными и основаны на законе. Но для достижения успехов в деле следует проявить процессуальную активность и сосредоточить усилия на доказывании противозаконности действий ответчика.

Когда нужно обращаться в суд

В понятие смежного земельного участка отсутствует. Как показывает практика, межевания требуют наделы, имеющие общую границу, вне зависимости от ее длины и того, с какой стороны она находится.

Большинство реестровых ошибок в части разграничения участков допускается именно из-за нарушения процедуры межевания, в частности:

• несогласования границ со смежными участками;
• неуведомления соседей о проведении межевания;
• отсутствия права на подписание акта у граждан, принимающие участие в согласовании границ;
• фальсификации акта согласования.

Эти основания позволяют собственнику инициировать признание недействительными результатов межевания в судебном порядке.

В соответствии со ст. 39 ФЗ № 221, границы земельных участков нужно согласовывать лишь с гражданами или юридическими лицами, обладающими правом:

• постоянного пользования;
• пожизненного владения;
• собственности;
• аренды государственных и муниципальных наделов.

Только эти категории лиц вправе подписывать акт согласования и предоставлять обоснованные возражения на межевание земельного участка.

При наличии реестровой ошибки в разграничении участков потребуется повторное заключение кадастрового инженера и акт согласования границ участков. Следовательно, обращения в суд не избежать.

В зависимости от статуса собственника/пользователя земельного надела заявление рассматривает суд общей юрисдикции или арбитраж. Юридические лица получают решение арбитражного суда, обычные граждане – районного.

Судебная практика

Если с соседями не было достигнуто согласия по всем принципиальным пунктам, либо, если кадастровый орган отказывает вам в исправлении ошибок, по тем или иным причинам, то придётся решать проблему используя судебную практику.

В исковом заявлении нужно указать:

• Сведения об истце;
• Сведения об ответчиках;
• Сведения об ошибке, из-за которой происходит тяжба;
• Каким образом и при каких обстоятельствах было выявлено несоответствие;
• Действия, которые предпринимались для попытки внесудебного решения проблемы;
• Желаемый результат, которого вы пытаетесь добиться в суде (к примеру, новые границы, с указанием предпочтительных координат);
• Название судебного учреждения, в которое подаётся иск.

Список необходимых документов:

• Все имеющиеся первоначальные документы, связанные с кадастровыми работами и регистрацией в ЕГРН;
• Выписка из Росреестра, в которой содержится предполагаемая ошибка;
• Если в ЕГРН согласны с вашими претензиями, то должно быть специальное уведомление от них, где описывается несоответствие;
• Письменные возражения соседей при попытке урегулировать спор во внесудебном порядке.

Если суд вынес вердикт в вашу пользу и обязал соответствующие службы исправить все неточности, то далее должны последовать следующие события:

• Заявитель, либо судебные исполнители, предъявляют судебный акт ответчику по иску и сотрудникам Росреестра;
• Кадастровыми органами направляется инженер для проведения межевальных работ и устранения ошибок;
• Уточнённые данные в течение 5 дней вносятся в электронную базу ЕГРН;
• Все участники судебного спора должны быть уведомлены о внесённых изменениях;
• Сотрудники Росреестра уведомляют суд о выполнении судебного предписания и устранении всех неточностей.

Проблемы урегулирования

На самом деле очень редко подобные вопросы решаются без споров. Хотя законодательно предусмотрена возможность заключения взаимного соглашения между владельцами смежных наделов, на практике редко кто соглашается на такой ход. Это вызывает необходимость обращения в суд, который длится месяцами, а то и годами.

Очень редко такие споры решаются безболезненно, особенно когда наложение представляется значительным. В таких случаях сложно определить, где произошла ошибка и по чьей вине. Обычно, когда причина ошибки при межевании находиться дело решается гораздо быстрее через уполномоченные государственные службы. Делается это путём исправления найденной ошибки в распределении.

В таком случае каждая сторона получит ровно столько площади, сколько будет определено в результате исправления ошибки. Для споров просто не остаётся места. Но даже в таких случаях стороны умудряются затянуть себя в длительные судебные распри.

Кроме того, наложение участков может означать неправильно проведённое межевание многих других участков, находящихся в одном кадастровом квартале. По этой причине споры приобретают более масштабный вид, с участием большого количества собственников.

Из-за этого при обнаружении наложения инженеры пытаются:

• изучить всю карту квартала;
• поднять межевые планы всех участков;
• найти точку, от которой пошла ошибка.

Разумеется, если ошибка имела место давно, то, возможно, вернуть всё как было не получится. В итоге всё равно придётся решать спор взаимным согласованием. Так что лучше сразу поговорить с соседями, обсудить компромиссные варианты и прийти к мирному соглашению.

Причины возникновения ошибок

В большинстве случаев возникновение ошибок может быть вызвано различными, подчас совершенно незначительными факторами и событиями. К основным причинам их появления можно отнести:

Использование устаревших приборов и технологий

Поскольку границы участка и его площадь напрямую зависят от поворотных точек, устанавливаемых на основании их примерных или точных координат, ошибки при нахождении этих точек напрямую могут повлиять на результат. Для получения максимально точных данных требуются специальные приборы, качество которых сильно влияет на порядок проведения работ

Поэтому при выборе специалиста или компании, которая предоставляет кадастровые услуги, стоит отдельное внимание обратить на наличие у них необходимого современного оборудования

Невнимательность или недостаточная компетентность кадастрового инженера

Человеческий фактор играет огромную роль при проведении работ в любой сфере деятельности, и кадастровая не является исключением. Поскольку осуществление межевых работ требует от исполнителя множества специальных знаний, при их отсутствии или недостаточности в этом процессе могут появиться ошибки.

Также неточности могут возникнуть при использовании методов, которые не гарантируют достаточного результата, или устаревшего оборудования. Однако даже самые инновационные технологии не помогут делу, если инженер не будет уметь их правильно использовать на практике.

Для минимизации данного риска стоит получить как можно больше информации о деятельности того или иного специалиста, а в идеале — узнать отзывы о нем от других заказчиков. Также стоит проверить его квалификационный аттестат — документ, который является основанием для осуществления им кадастровой деятельности.

Стоит отметить, что для самого исполнителя допущение ошибки также весьма неприятный фактор. После накопления определенного количества ошибок (а именно трех) он может быть вовсе лишен возможности в дальнейшем продолжать свою деятельность.

Отказ от выезда на местность

Проведение работ непосредственно на участке является важным этапом, при помощи которого устанавливаются достоверные данные о нем. Однако в некоторых случаях инженеры пренебрегают этим видом работ, ориентируясь только на имеющуюся у них документацию. В результате составленный межевой план и внесенные в него сведения могут оказаться неправильными.

Невнимательность сотрудников Госреестра

Еще одна ситуация, при которой на первый план выступает человеческий фактор, но уже со стороны работников, вносящих данные в государственный кадастр. В этом случае даже при условии правильного составления межевого плана и точности данных, которые в нем содержатся, итоговые сведения в реестре могут оказаться неправильными. В зависимости от причин возникновения ошибок они делятся на несколько видов и устраняются различными способами и путями, о чем будет рассказано далее.

Кадастровая ошибка земельного участка

Понятие кадастровой или, если точнее, реестровой ошибки раскрывается в ФЗ № 218, регулирующем процесс госрегистрации всех объектов недвижимости. Данная ошибка трактуется как не соответствующая действительности информация, зафиксированная в кадастровой документации.

Каждая недвижимость имеет свою специфику, что влияет и на характер ошибок. Земельные участки являются как объектом хозяйственной деятельности, так и базой для формирования других объектов недвижимости. По этой причине ошибки, допущенные при постановке на учёт земли, сказываются и на состоянии других объектов недвижимости.

Споры между владельцами земельных участков и сотрудниками кадастровой службы обычно возникают после того, как кто-нибудь из собственников выясняет, что на той части участка, которую он считал своей, сосед начинает осуществлять какие-то действия. Оказывается, что оба владельца соседних участков искренне полагали, что это их часть земли. При сопоставлении границ участков в результате споров выясняется, что правы (а может быть неправы) оба владельца участков, поскольку по документам учёта границы соседних участков накладываются друг на друга.

Существенные отклонения от реального положения дел делают невозможным процесс землепользования. Кроме того, объекты, возведённые на ЗУ с искажёнными характеристиками, могут быть признаны незаконными со всеми вытекающими отсюда последствиями. По этой причине любая кадастровая ошибка должна быть исправлена в соответствии с нормами ФЗ № 218.

Основания для обращения в суд при наложении границ земельных участков

Суд общей юрисдикции в первой инстанции рассматривает дела данного рода. Подайте иск в суд района, в котором находится ваш земельный надел.

Согласно статье 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подача иска осуществляется в арбитражный суд в соответствии с местом нахождения или жительства ответчика.  

Существует ряд типовых случаев для обращения в арбитражный суд:

• наличие притязаний на межевые границы со стороны лиц, владеющих соседними участками земли;
• выявление ошибки при межевальных работах;
• выявление ошибки в процессе регистрации надела или сделки;
• наличие отказа Росреестра устранить выявленную ошибку.

Виды ошибок

Технические

Обнаружить техническую неточность могут в отделении Росреестра при систематизации данных ЕГРН, а также при оформлении сделки по отчуждению земельного участка.

Если неточность отражена в кадастровом документе, находящемся у правообладателя участка при достоверных данных в ЕГРН, то её исправление осуществляется по заявлению в Росреестр.

Обращаться в Росреестр для устранения кадастровой ошибки могут следующие лица:

1. собственники земельных участков,
2. обладатели права пожизненного владения или бессрочного пользования,
3. арендаторы земли у местного муниципалитета.

Заявление должно начинаться с наименования органа Росреестра и ФИО должностного лица, уполномоченного на принятие обращений от граждан.

В тексте должны содержаться следующие сведения:

• ФИО заявителя, его паспортные данные и адрес регистрации,
• сведения о собственнике земельного участка,
• адрес места нахождения участка и его площадь,
• кадастровый номер,
• дата обнаружения ошибки,
• основания, позволяющие исправить ошибку.

Сведения о собственнике должны подтверждаться выпиской из ЕГРН. В качестве оснований для исправления приводится заключение кадастрового инженера, полученное при выполнении межевых работ.

Такое заключение выдается на заключительном этапе межевания, когда происходит согласование границ с соседними землепользователями.

Акт о согласовании находится на обратной стороне межевого плана. По итогам согласования кадастровый инженер пишет свое заключение и ставит подпись.

После принятия заявления заинтересованного лица внесение изменений в кадастровый паспорт происходит в течение 3-х рабочих дней, согласно п. 1 ст. 61 ФЗ № 218.

Если ошибка зафиксирована непосредственно в электронной базе данных Росреестра, то она может быть исправлена на основании:

1. решения органа Росреестра,
2. заявления заинтересованного лица,
3. решения суда.

Чтобы исправить ошибку в базе данных, заявление заинтересованного лица должно содержать корректные данные об исправлении ошибки, они могут быть получены из межевого плана.

Если межевой план составлялся частной геодезической фирмой, то необходимо потребовать от сотрудников фирмы перепроверить данные, полученные после обработки результатов.

Большинство технических ошибок обнаруживаются на данном этапе. Если при вторичной обработке результатов кадастровыми специалистами фирмы ошибка не была обнаружена, значит ошибка в самих полученных данных.

Кадастровые

Кадастровая или реестровая ошибка является следствием обработки заведомо неверных данных, полученных в ходе межевых работ по установлению или уточнению границ участка.

Причинами данной ошибки являются:

• недостаточная квалификация кадастрового специалиста,
• использование неисправного оборудования при межевании,
• составление межевого плана по устаревшим документам без выезда на участок,
• проведение измерений в устаревшей системе геодезических координат.

Стандартные опорные точки координат в последние годы заменяются на GPS-сигналы, поэтому специалисты, работающие на устаревшем оборудовании, могут получить неточные данные.

Как исправить кадастровую ошибку?

Способы исправления зависят от обстоятельств, при которых она была обнаружена. Исправление проходит в порядке, установленном законодательством или по решению суда, если орган кадастрового учета отказал собственнику в постановке на учет или исправлении.

По заявлению собственника

Собственнику необходимо подать заявление по установленной форме в ЕГРН или МФЦ, сделать это можно даже на сайте госуслуг в онлайн режиме. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие факт выявления неточности: межевой план, результаты геодезической съемки и другие.

По инициативе ЕГРН

Если сотрудник ЕГРН самостоятельно обнаружил неточность, то в течение 5 дней проверяются документы и выносится положительное решение о ее устранении. Записи в базе данных исправляются, а собственник получает новые документы и копию постановления об исправлении. Владельцу участка при этом ничего оплачивать не нужно. Но он может подать заявление в суд при несогласии с новыми правками.

По решению суда 

После вынесения решения, его отправляют в ЕГРН, сотрудники в обязательном порядке должны выполнить все предписания. Если решение по каким-либо причинам не было направлено или его потеряли в процессе пересылки, то собственник недвижимости может самостоятельно предоставить его копию в ЕГРН, к нему также прикладывают заявление об устранении неточности.

Если сотрудники ЕГРН игнорируют сроки, следует получить в суде исполнительный лист и передать его в исполнительную службу. Также можно подать заявление в суд с просьбой оштрафовать государственный орган за невыполнение судебного решения.

Что делать, если собственник не согласен с решением суда или ЕГРН?

В этом случае поможет только обращение к юристу, который специализируется на решении земельных споров. Он укажет возможные пути решения проблемы, если они есть. Нового судебного разбирательства не избежать, поскольку в большинстве случаев ответчиком становится юрлицо (ЕГРН). 

Пошаговая инструкция: как исправить кадастровую ошибку в местоположении границ земельного участка?

Если регистрационные действия приостановлены, следует начать процедуру, предусматривающую исправление кадастровой ошибки в межевом плане.

В случаях, требующих вмешательства судебного рассмотрения, в кадастровую палату, приостановившую регистрацию, приносится справка из суда о подаче искового заявления.

В этом случае приостановка может пролонгироваться до 3 месяцев.

Подсудность

Заявление о рассмотрении возникшей проблемы следует подавать в районный суд общей юрисдикции, по месту расположения земельного участка. В случае необходимости, исковое заявление может быть передано в юрисдикционную инстанцию по месту расположения кадастровой палаты.

Наш лучший юрист ждет ваш вопрос:
8 (800) 101-43-92

Основания для подачи иска

Исковое заявление может быть принято к рассмотрению при условии:

• отказа со стороны регистрирующего органа в проведении регистрации;
• отказа с его стороны в проверке учётных данных для выявления ошибки;
• отказа в исправлении ошибки.

Оформление искового заявления для исправления кадастровой ошибки в межевом плане

Заявление составляется по установленной форме, соответствующей требованиям статьи 125 АПК РФ. В верхнем правом углу заявления указываются:

1. наименование суда;
2. Ф.И.О судьи, принимающего иск;
3. сведения о сторонах.

После наименования документа, обозначенного в центре листа, указывается причина иска: «Исковое заявление о требовании исправления кадастровой ошибки». Далее идёт основной текст. Здесь перечисляются обстоятельства дела:

1. Сведения о земельном участке, его технические и кадастровые характеристики, место расположения.
2. Обстоятельства, при которых была выявлена кадастровая ошибка, в чём она заключается.
3. К каким юридическим последствиям или материальному ущербу (например – срыв имущественной сделки), она привела.
4. Попытка правообладателя ЗУ исправить допущенные нарушения посредством досудебного урегулирования претензии. Их результат.
5. Просьба, выраженная суду, о разрешении исправления нарушенных прав на установление достоверных границ ЗУ.
6. В заключение ставится дата, подпись и даётся перечень прилагаемой документации.

Необходимые документы

К заявлению прилагаются:

1. свидетельство о собственности;
2. кадастровый паспорт ЗУ;
3. межевой план;
4. акт согласования границ с соседями;
5. выписка из Росреестра о характеристиках ЗУ;
6. отказ Росреестра от исправления ошибки;
7. квитанция об уплате пошлины.

Иногда приходится получить справку о расположении надела в местном Департаменте по землеустроительным работам. Для представителей, выступающих в суде на стороне взыскателя, требуется наличие нотариально удостоверенной доверенности.

Сроки рассмотрения

Составляют не более двух календарных месяцев с момента подачи иска. Могут продлиться, если суд затребует дополнительные основания для подтверждения правомочности иска.

Государственные пошлины

К исковому заявлению прилагается квитанция об уплате пошлины в размере 300 рублей. При положительном решении суда, в Росреестр уплачивается 350 рублей при постановке участка на кадастровый учёт или 2 тысячи рублей – при регистрации имущественной сделки.

Доказательная база

Прилагается к исковому заявлению, при условии документального оформления. Здесь используются документы, подтверждающие:

• наличие недостоверных сведений;
• правомерность требования об исправлении ошибки.

Например, документы и справки, подтверждающие правильность установления границ. Допустимо использовать выписку из административного архива или похозяйственной книги, в которой могут отражаться искомые сведения. В число доказательств могут войти акты нового межевания и свидетельства со стороны:

• кадастрового инженера;
• соседей;
• предшествующих правообладателей и т.п.

Главными моментами в подтверждении правомерности иска могут стать заключения экспертов по землеустроительным работам.

Определение сторон иска

Истцом в процедуре выступает заинтересованное лицо, чьи гражданские права нарушились в результате допущенной ошибки. Ответчиком выступает уполномоченное должностное лицо, допустившее ошибку или отказавшееся от её устранения.